8月26日（周三）上午10点，自然资源部召开第一场例行新闻发布会，通报上半年围填海管控和土地违法案件情况。

• [自然资源部新闻发言人、办公厅主任刘国洪]各位媒体记者朋友们，同志们，大家上午好！
      欢迎各位来参加自然资源部例行新闻发布会，感谢各新闻媒体长期以来对自然资源工作的关心和支持！
      今天是自然资源部首场例行新闻发布会，今后我们将每一个季度举办一次例行新闻发布会，通报有关情况，希望继续得到各位媒体朋友一如既往的关心和支持。今天的发布会通报两项工作：一是通报第二季度涉嫌违法用海用岛的案件；二是通报国土三调初始调查复核中督察发现的83个弄虚作假、调查不实重大典型问题，今天我也邀请了海域海岛司司长高忠文、总督办主任李全人、三调办常务副主任朱留华出席今天的发布会，和我一起回答记者朋友们的问题。首先，由我向大家通报两方面的工作。(2020-08-26 10:04)

• [自然资源部新闻发言人、办公厅主任刘国洪]一、第二季度涉嫌违法用海用岛案件
      2020年第二季度，各级自然资源主管部门继续坚持“早发现、早制止、早查处”，及时发现制止违法填海的苗头性倾向性问题，通报、移交涉嫌违法用海案件，坚决将违法填海消除在萌芽状态。
      第二季度全国范围内没有出现大规模违法填海现象，发现并制止涉嫌违法填海的行为5起，涉及海域面积约0.78公顷，目前都已移交有关执法机关依法进行查处。其中，1处位于辽宁省葫芦岛市，涉及海域面积约0.20公顷，涉嫌违法填海主体为个人；1处位于辽宁省大连市，涉及海域面积约0.17公顷，涉嫌违法填海主体为个人；1处位于浙江省温州市，涉及海域面积约0.29公顷，涉嫌违法填海主体为温州市路源建材有限公司；2处位于福建省宁德市，涉及海域面积分别约0.05公顷、0.07公顷，涉嫌违法填海主体均为霞浦县新陆交通投资有限公司。
      在违法填海得到有效遏制的基础上，自然资源部立足“两统一”职责，持续加强非填海用海和无居民海岛监管。第二季度全国范围内发现并制止桥梁、施工便道、堤坝等涉嫌违法构筑物用海29处，涉及海域面积约11.19公顷，目前均已移交有关执法机关依法进行查处；发现并制止涉嫌违法用岛3处，涉及无居民海岛3个，面积约1.09公顷，目前均已移交有关执法机关依法进行查处。(2020-08-26 10:07)

• [自然资源部新闻发言人、办公厅主任刘国洪]二、国土三调初始调查复核中督察发现的83个弄虚作假、调查不实重大典型问题通报
  开展第三次全国国土调查是一项事关重大国策制定的基础性工作，国土三调数据的真实性事关国家信用，是未来一个时期一系列重大决策的依据。为确保国土三调成果数据真实、准确、可靠，按照国家自然资源总督察统一部署，国家自然资源督察机构去年已经开展了两轮督察，有关情况已向社会进行了公开发布。
  今年，按照总督察统一部署，督察机构对三调工作继续开展两轮督察。6月至7月中旬，完成了第一轮督察工作，主要督察三调初始调查复核成果真实性。各督察局重点督察了138个县级调查单元，核查图斑421.58万个，发现问题图斑1.43万个，占核查图斑总数的0.34%，较上一轮督察发现问题图斑0.7%的比例进一步降低。
  从总体情况看，地方各级自然资源部门和三调办积极履行职责，多措并举推动工作。但督察发现，一些地方人民政府及自然资源主管部门主观故意弄虚作假，一些调查作业队伍不认真，一些监理单位不尽职，一些县级三调办自查不到位，一些市级、省级三调办核查把关不严，督促整改不到位等问题。督察指出问题后，一些地方已进行了整改。
  为切实发挥警示教育作用，自然资源部决定公开通报此次督察发现的83个弄虚作假、调查不实的重大典型问题。其中，包括2个弄虚作假问题和81个调查不实问题。2个弄虚作假问题是，贵州省黔东南州施秉县在三调工作中有组织主导弄虚作假问题，山西省大同市浑源县三调办虚假承诺整改到位问题。81个调查不实问题，涉及30个省（区、市），不含西藏自治区和新疆生产建设兵团。同时，督察机构持续跟踪整改，我们也将去年8月16日公开通报的3个省份三调工作弄虚作假、调查不实问题责任追究情况一并进行公开，涉及安徽省长丰县下塘镇三调弄虚作假问题，湖南省华容县“旱改水”地块调查不实问题，陕西省榆林市横山区三调弄虚作假问题。具体情况将在自然资源部门户网站、自然资源部官方微信和自然资源报进行公告，这里我不再详细通报。(2020-08-26 10:14)

• [自然资源部新闻发言人、办公厅主任刘国洪]我们已安排各地深刻汲取教训，认真贯彻落实全国三调各项工作要求，举一反三，全面排查问题，及时组织整改，保证数据真实、准确、可靠。对弄虚作假问题，必须坚决杜绝、严惩不贷、绝不姑息。国家自然资源督察机构将进一步加大督察力度，在统一时点更新工作中持续开展督察，紧盯三调成果真实性，严肃督促查处弄虚作假、调查不实等问题，推动党中央重大决策部署落实到位。
  我向大家通报的内容就是这些。各位记者朋友有什么问题，现在可以提问。(2020-08-26 10:15)

• [人民日报记者]谢谢刘主任。高司长您好，我是人民日报记者，想请教一下，机构改革以来关于海域海岛监管工作，自然资源部如何开展工作的？谢谢！(2020-08-26 10:19)

• [自然资源部海域海岛司司长高忠文]感谢这位记者朋友对海域海岛工作的关心。自然资源部党组高度重视海域海岛监管工作，部组建伊始，部党组就提出了“连续、稳定、转换、创新”的工作要求，强调对违法违规用海用岛行为的监管要“零容忍”、“严起来”，从顶层设计到具体措施都进行了深入研究，作出了明确部署，具体说，主要开展了两个方面的工作。
      一是建立完善海域海岛监管体系。组织建立了以部机关、有关派出机构为主体，有关业务中心为技术支撑的海域海岛监管体系；梳理明确了海域海岛各类监管事项；建立了卫星遥感、海上、岸基相互补充的监测体系，形成综合监管能力。
      二是开展业务化的海域海岛监管工作。海域海岛监管体系实现有效运转的同时，在地方各级自然资源管理和执法主管部门的支持下，建立并完善了海域海岛业务化监管工作机制，及时发现并制止违法用海用岛的苗头倾向，现在我们这项工作已经形成了业务化，我们坚持15天一个周期的监管工作。一季度曝光，坚决将违法用海用岛行为遏制在萌芽状态，确保海域海岛监管职责的有效履行。
      谢谢！(2020-08-26 10:20)

• [澎湃新闻记者]请问一下此次督察发现的问题督察机构采取了哪些措施，下一步有什么安排？(2020-08-26 10:25)

• [国家自然资源总督察办公室主任李全人]中央部署开展的三调工作是一次重大的基础性国情国力调查，督察机构肩负督察地方落实党中央重大决策部署的职责，责无旁贷。按照自然资源部党组“刀刃向内”的要求和三调工作部署，督察机构围绕三调成果数据真实性已经连续开展了三轮督察，就是要尽量多发现问题，督促地方严格落实责任，促进三调成果质量提高。这次公布的问题就是本轮三调初始调查复核成果督察发现的，我们采取了以下措施：
  一是盯住重点。在省级层面综合分析的基础上，紧盯重点地区，综合考虑以往差错率较高、重点地类变化较大、工作反复次数比较多等因素，对问题比较突出的138个县级单元开展了实地核查，核查图斑421.58万个。紧盯重点地类，特别是新增耕地、建设用地等图斑，对发现的问题跟踪到底。紧盯重点环节，对按照国家依据影像判读地类调查的图斑（“一致性图斑”）和影像难以准确判定的问题，采取计算机全面筛查、现场核查、无人机拍摄等方式，加强重点抽查核查。
  二是倒查责任。严格依据全国三调实施方案和技术规程要求，对发现的典型问题，分析原因，追根溯源，核查问题产生的主要环节、主要责任，查清查实地方政府、自然资源部门、三调办及作业单位、监理单位责任，督促严格履行职责。
  三是严惩虚假。此次督察发现了83个弄虚作假和调查不实典型问题。其中2个弄虚作假问题，反映了一些地方对国家政策明确要求的搞变通、打折扣、钻空子，性质比较恶劣，是我们督察机构要紧盯不放的，必须严惩，绝不姑息。督察机构将向有关省级政府发出督察意见，移交省级纪检监察部门，依法依纪追究相关责任人责任。
  应该说，发现和指出问题不是督察目的，关键是地方要举一反三，形成自我纠错机制，不断提高三调成果质量。下一步，督察机构将按照自然资源部党组对三调数据真实性“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”和“全面严起来”的要求，始终保持对数据真实性“死较真”的劲头，紧盯地方各级三调办职责履行，对此次发现的问题，严格督促整改纠正。继续开展统一时点更新调查成果的督察，加大重点地区、重点问题核查力度，促进中央重大决策部署落实到位。(2020-08-26 10:26)

• [新京报记者]请问一下朱主任，部里将采取哪些具体措施来保证第三次国土调查数据成果的真实性。谢谢！(2020-08-26 10:28)

• [三调办常务副主任朱留华]谢谢这位记者的提问，这是一个很好的问题，也是一个很重要的问题。
   “三调”推进过程中，自然资源部深入贯彻落实韩正副总理“不能事先有任何框框，是什么样就调查成什么样”、“宁要数据真实性，不要虚假的前后一致性”的重要指示，建立健全质量全程管控机制，并采取了一系列措施，组织并督促指导地方实事求是调查，不断挤干调查数据“水分”，确保“三调”数据真实准确可靠。有关措施如下：
  （一）提高政治站位，统一思想认识，深入落实党中央保证数据真实性的鲜明要求。自然资源部组建伊始，部党组就明确提出，“三调”是重大国情国力调查，要贯彻中央精神、坚持国家立场，在地类真实性上要“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩”，对地类变化情况要“讲清原因”，反复强调实事求是是“三调”的底线和红线，确保成果数据现状真实性是“三调”工作铁的政治纪律，并通过多次开到县级三调办和一线作业单位的全国三调工作大会，积极引导地方摒弃惯性思维、放下历史包袱、轻装上阵、如实为国调查。对此全国上下形成了高度共识，这无疑为确保数据真实性提供了坚强有力的政治保障。
  （二）强化手段支撑，充分利用先进技术保证数据真实性。一是国家层面统一采集分辨率优于1米的遥感影像并据此开展内业预判，直接掌握国土利用现状总体情况。在初始调查阶段，依据高分影像可基本确定地类的图斑超过七成。二是采用“互联网+”举证技术，调度地方实地拍摄能够反映地块现状的举证照片，确保调查数据与实地现状一致。初始调查阶段，地方举证图斑量占全国“三调”图斑总数近一半。三是组织有关单位相对独立地利用数字高程模型核实坡度数据，利用年度内4季高分遥感影像比对验证湿地、耕地种植属性数据的真实性。
  （三）坚持时间服从质量，给县级调查留足时间。县级调查是“三调”的主体，也是“三调”的基础。考虑到县一级机构改革直至2019年3月左右才陆续到位，在初始调查阶段，我们将县级初始调查成果提交时限从2019年5月底延长4个月至9月底；统一时点更新阶段，考虑到新冠肺炎疫情影响，将成果提交时限延长3个半月至2020年7月底，给县级实事求是调查、保证数据真实性留足时间。
  （四）严密方案设计，用完善的制度安排保证数据真实性。一是细化调查内容，坚持与时俱进，在地类调查的基础上，增加耕地种植情况、城镇村庄范围等管理所需信息的属性调查，更加详细、真实地掌握国土利用现状。二是建立统一时点更新机制，将初始调查成果全国更新至2019年12月31日标准时点，保证数据现势性。三是严格调查核查流程管控，实现可验证可回溯，将调查成果质量保障责任落实到每位调查人员和每位质检人员。四是调查过程坚持分阶段、分层级质检，调查成果实行分阶段、分级检查验收制度，严把调查成果质量关口。
  （五）坚持核查“死较真”，以严格的质量检查保证数据真实性。一是倒逼省级反复多轮检查，提升调查数据质量。初始调查阶段，县级调查单元平均经历7轮“检查—反馈整改—再检查”的反复检查合格后才上报全国三调办。二是严格国家级核查，对地方上报的调查成果先后开展国家级内业全面核查、“互联网+”在线核查、外业实地核查及数据库质量检查等，不断“甩干水分”，提升准确率。三是加大抽查样本比例，做到数据质量心中有数，初始调查成果国家级抽查图斑数占调查成果总图斑数的44.52%，在统一时点更新调查阶段，我们在对地方上报成果开展重点抽查的基础上，又进一步开展了逐图斑比对，验证成果真实性。四是跟踪问题整改，督促地方确保错误图斑应改尽改，在统一时点更新调查阶段对前期发现的各类问题紧盯不放，确保所有发现的错误全部核实整改到位。
  （六）并行采用督察手段，发挥警示提醒作用。这点大家比较清楚，自然资源部党组坚持刀刃向内，已分别在县级初始调查、国家级首轮内业核查意见反馈县级整改、统一时点更新调查3个关键节点，请总督察办组织9个督察局开展了3次专项督察，并及时公开通报了督察情况及弄虚作假、调查不认真不到位、审核把关不严等三批156个典型案例，对保证数据真实性起到了很好的保障作用和很强的威慑作用，取得了很好的效果。全国三调办将继续积极组织各级三调办，针对督察发现问题，切实整改到位并举一反三进一步规范调查、核查工作，进一步提高“三调”成果数据质量。
  我们坚信，只要调查到位、监理到位、核查到位、督察到位、整改到位，“三调”成果数据的现状真实性就有充分的保障。
      谢谢！(2020-08-26 10:30)

• [科技日报记者]我的问题想提给高司长，想问一下无居民海岛如何实现有效监管的？(2020-08-26 10:32)

• [自然资源部海域海岛司司长高忠文]感谢这位记者的提问。我国共有海岛11000多个，其中，无居民海岛地理位置特殊，兼具海洋和陆地特点，生态系统独特，又很脆弱，一旦破坏难以恢复，必须严格地进行保护和监管。经过各方共同努力，目前，我们初步实现了对无居民海岛的有效监管，这主要是得益于两方面因素。
  一方面得益于各级政府、有关部门的高度重视与积极作为。近年来，各级政府深入贯彻新发展理念，高度重视无居民海岛保护和监管工作，沿海各地均出台了海岛保护管理的相关政策措施，部分地区还通过地方立法强化海岛保护，建立了无居民海岛巡查机制，海岛保护取得了显著成效。
  另一方面得益于技术水平的不断提高。我国各领域技术发展步伐不断提速，反映在自然资源管理领域，卫星遥感覆盖能力大幅提升，无人机技术水平明显增强。我们积极推动将新的技术手段引入无居民海岛监管工作，为监管提供有力的技术支撑，不断提高监管技术水平和工作能力，有效保障无居民海岛监管工作顺利开展。
  我们在具体监管实践中，根据面积、离岸距离等对无居民海岛进行分类，分别以月度、双月、季度为周期开展监管，目前看效果还是较为明显的。
  做好无居民海岛监管工作，离不开社会各界的关心和支持，也欢迎新闻媒体朋友和社会公众对无居民海岛保护情况进行监督，及时给我们提出意见建议，不断提升监管成效。
  再次感谢媒体朋友一直对海域海岛工作的关心支持。(2020-08-26 10:33)

• [自然资源部新闻发言人、办公厅主任刘国洪]感谢高忠文司长、李全人主任和朱留华司长。今天的发布会就到这里，大家如果还有什么问题，可以和我们办公厅新闻处联系，我们协调司局给予答复。再次感谢各位媒体朋友，今天发布会到此结束，再见！(2020-08-26 10:50)

来源：自然资源部

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