导读：

日前，中共中央 国务院批复同意《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》。批复强调要坚决维护规划的严肃性和权威性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，新建改建项目要严格按规划执行。同时，要求北京市委和市政府要扛起守护好规划的职责，敢于坚持原则、唱黑脸，确保一张蓝图绘到底。

中共中央 国务院关于对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》的批复

中共北京市委、北京市人民政府：

你们《关于报请审批〈首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）〉的请示》收悉。现批复如下：

一、同意《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年－2035年）》（以下简称《核心区控规》）。《核心区控规》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，牢牢把握核心区战略定位，突出政治中心、突出人民群众，注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全，符合党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》，对首都规划建设具有重要意义。

二、核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系，把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来，推动政务功能与城市功能有机融合，老城整体保护与有机更新相互促进，建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。

三、突出政治中心的服务保障。结合非首都功能疏解，统筹好北京市搬迁腾退办公用房的承接利用，优化中央党政机关办公布局，稳步推进核心区功能重组，以更大范围空间布局支撑中央政务活动。从疏解腾退、功能置换、文物保护、服务保障、环境提升等方面制定规划管控与实施措施，抓好中南海及周边、天安门－长安街等重点地区综合整治。加强环境保障，推进精细化治理，提升城市品质，营造安全、整洁、有序的政务环境。加强城市服务保障，完善政务交通出行保障机制，构建安全可靠的市政基础设施体系。金融街等现有功能区和王府井、西单等传统商业区，要在符合北京城市总体规划定位的前提下优化提质，成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。

四、强化“两轴、一城、一环”的城市空间结构。塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。中轴线以文化功能为主，是体现大国首都文化自信的代表地区。推动老城整体保护与复兴，使之成为体现中华优秀传统文化的代表地区。沿二环路建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，保护好传统文化基因，通过对公共空间和建筑形态的精细引导，形成承载传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，展现千年古都菁华、东方人居画卷。

五、坚定有序疏解非首都功能。坚持有序推进、久久为功，疏解整治与优化提升并举，治理“大城市病”。发挥北京市和中央行政及企事业单位的带头作用，有序推动部分行政性及事业性服务机构，产业及教育科研、医疗、商业、交通集散、旅游等功能的疏解。完善支持疏解腾退空间资源统筹利用的政策，疏解腾退空间要优先保障中央政务功能，完善城市服务功能。深化拓展疏解整治促提升专项行动，综合运用行政、市场、法治等手段，进一步巩固成果，完善长效机制。实施人口、建设规模双控，降低人口、建筑、商业和旅游密度，让核心区“静”下来。充分发挥“两翼”的承接作用，共同做好疏解和承接工作，北京中心城区外其他地区可梯次承接部分适宜功能。

六、加强老城整体保护。北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基。严格落实老城不能再拆的要求，坚持“保”字当头，精心保护好这张中华文明的金名片。加强老城空间格局保护，保护好两轴与四重城廓、棋盘路网与六海八水的空间格局，彰显独一无二的壮美空间秩序。以高水平的城市设计强化老城历史格局与传统风貌，形成传承蕴含深厚历史文化内涵、庄重典雅的空间意象。扩大历史文化街区保护范围，保护好胡同、四合院、名人故居、老字号，保留历史肌理。以中轴线申遗保护为抓手，带动重点文物、历史建筑腾退，强化文物保护及周边环境整治。涉及的中央党政机关及部队驻京单位要带头支持，统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用，做到不求所有、但求所保，向社会开放。

七、注重街区保护更新。落实首都城市战略定位和减量提质要求，保护历史文化底蕴，充分满足人民美好生活需要，让历史文化和现代生活融为一体。根据街区功能定位和风貌特征，分类施策，按照历史保护、保留提升、更新改造三种方式，有序推进高质量街区保护更新。明确建筑使用功能、更新周期和利用方式，推动保护更新实施。加强生态修复和城市修补，注重留白增绿，塑造宜人的街区公共空间。划定公共事务用地，加强公益性设施统筹利用，推动公共服务功能与经营性功能混合，方便群众生活。深化街道管理体制改革，发挥街道在城市治理中的基础作用。推行责任规划师制度，用好街巷长、“小巷管家”等力量，发挥第三方社会组织作用，培育街区自我发展、自我更新能力。

八、突出改善民生工作。深化党建引领“街道吹哨、部门报到”改革和“接诉即办”工作，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题，办好群众家门口的事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。常抓不懈开展背街小巷环境精细化整治提升，分类推进老旧小区综合整治，重点抓好物业管理、加装电梯、居家养老、便民设施等工作，探索更新改造新模式，引入社会资本参与。妥善解决央产老旧小区、失管小区等问题。有序推进平房区申请式改善、推广“共生院”模式，切实改善人居环境，让老胡同的居民过上现代生活。加强停车治理，优化交通微循环，打通胡同“毛细血管”。实施好《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》，建设和谐宜居的美丽家园。

九、加强公共卫生体系建设。始终把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，构建强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。坚持预防为主、防治结合，做优做强区级疾病预防控制中心，加强社区卫生服务中心建设，筑牢基层公共卫生“网底”。强化街道公共卫生职责，发挥社区公共卫生委员会作用。深入开展爱国卫生运动，改善公共卫生环境，引导市民形成良好习惯，助力健康北京建设。建设韧性城市，为应对突发公共卫生事件预留空间，加强城市通风廊道建设。建设应急救灾物资储备库，完善大型公共设施平疫转换预案。全面提升老旧小区健康安全标准。

十、维护核心区安全。落实总体国家安全观，增强政治意识，坚持底线思维，做到平战结合，筑起坚固的国家安全屏障。针对防空袭、防灾害、防事故、防恐怖破坏等需要，在核心区规划建设过程中，高度重视重要目标的综合防护能力建设。严格控制建筑高度，加强安全管理和保障，建立统一指挥、统一管理、统一协调的安全保障体系，确保中央党政机关和中央政务活动绝对安全。

十一、坚决维护规划的严肃性和权威性。《核心区控规》是核心区规划、建设、管理的基本依据，由首都规划建设委员会负责组织实施，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，新建改建项目要严格按规划执行。首都规划建设委员会要发挥把好关、管重点、强监督的职能作用，加强规划实施的统筹协调，进一步健全议事、协调、督导常态化机制。北京市委和市政府要扛起守护好规划的职责，敢于坚持原则、唱黑脸，确保一张蓝图绘到底。驻北京市的党政军单位要带头遵守规划，支持北京市工作。各有关方面要齐心协力，把核心区规划好、建设好、管理好。《核心区控规》执行中遇有重大事项，要及时向党中央、国务院请示报告。

回顾：详解《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）》草案

导读：

《北京城市总体规划（2016年—2035年）》提出：构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，其中“一核”指首都功能核心区，包括东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。如何保障安全、优良的政务环境？如何创建一流的人居环境？如何推动老城整体保护与复兴？规划草案交出答卷，请公众提出意见建议。

        为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，深入落实党中央、国务院批复和《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，北京市人民政府组织编制了《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》（草案）。规划草案着眼于新时代党中央和人民群众对北京发展的新要求、新期待，认真贯彻落实城市总体规划各项要求，落实首都功能核心区的战略定位、发展目标、规模和空间布局，为谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章作出示范。

        规划严格落实党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》对首都功能核心区的战略定位：

        全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。



        党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》要求建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区。

        规划严格按照《北京城市总体规划（2016年—2035年）》的要求进行了细化落实，提出建设纲维有序、运行高效的国家中枢，古今辉映、礼乐交融的千年古都，舒朗庄重、蓝绿环抱的文化名城，功能融合、内外联动的宜居城区，和谐宁静、雅韵东方的人居画卷。

调整优化用地结构，严格控制建设总量

规划提出

        ✔ 调整优化用地结构：适度提高公共管理与公共服务用地比重，提高居住品质，改善人居环境。城市公共服务设施用地占规划区域总面积的比重由现状11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空间规模和服务能力，公共空间面积占比由现状34.4%提高到38.9%。

        ✔ 严格控制建设总量：统筹考虑资源环境承载能力，着力疏解非首都功能，优化提升首都功能，创造一流人居环境。严格控制建设总量，形成适宜的建设密度。科学利用地下空间，加强地上地下空间统筹利用。


        “两轴”指中轴线及长安街。中轴线以文化功能为主，展示传统文化精髓，体现现代文明魅力。长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主，体现庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。

        “一城”指北京老城。推动老城整体保护与复兴，建设承载中华优秀传统文化的代表地区。

        “一环”指沿二环路的文化景观环线。建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

空间结构规划图

        塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的总体城市形象。加强空间秩序管控与特色风貌塑造，延续古都历史格局，烘托两轴统领、四廓定界、平缓开阔、壮美有序的整体空间秩序。

        保护好传统文化基因，通过公共空间和建筑形态精细引导，形成凸显传统风貌基调的眺望景观、城市色彩与第五立面，绘就千年古都菁华、东方人居画卷。

        划定三类特色风貌分区：划定古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三类分区，对建筑风貌与公共空间进行差异化管控与引导，彰显首都风范、展现古都风韵。

        实施严格的建筑高度管控：实施最严格的建筑高度管控，凸显老城整体空间形态特征、展现舒朗壮美的空间秩序。

        强化特色风貌街巷塑造：加强街巷环境治理，形成具有不同时代特征和功能特点的特色风貌街巷。重点加强对街巷内各类环境要素的整体性、精细化、差异化管控，营造风貌特色突出、功能类型多样、空间形态丰富的特色街巷，描绘鲜活的生活图景。

蓝绿空间结构规划图

        推动公共空间精细化与艺术化塑造：鼓励因地制宜建设尺度亲切、实用有趣、开放多元的公共空间，形成一批与古都风貌相协调、与公众需求相适应的公共活动场所，构建散发古风古韵、融入现代生活的公共空间体系。

摄影：赵辉

        北京老城是中华文明源远流长的伟大见证，是北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体与根基。要严格落实“老城不能再拆”，坚持“保”字当头，以更加积极的态度、科学的手段实施老城整体保护，精心保护好这张中华文明的金名片。通过公共空间建设、城市风貌管控，推动在保护中利用、在利用中保护，彰显传统文化和现代文明相互交融、历史文脉与时代新风交相辉映的独特魅力。

        强化老城独特壮美的空间秩序：强化中轴线和长安街的空间统领作用，扎实推进中轴线遗产保护。全面强化老城空间的整体性，依托城址遗存、棋盘路网、历史水系、九坛八庙保护，综合运用多种手段让历史文化融入城市景观。

文化传承系统规划图

        最大限度留住历史印记：持续丰富和拓展保护对象，进一步加大历史文化资源普查，建立健全遗产登录的常态化机制。分批划定历史文化街区和特色地区，分批公布历史建筑、传统胡同、历史街巷及历史名园保护名录，建立健全古树名木及大树保护信息库。加强非物质文化遗产传承，留住更多具有历史价值的老字号、老物件、老手艺、老剧目，留住京味儿。

        生动讲述老北京故事：鼓励历史文化遗产开放与合理适度利用。采用传统工艺高标准修缮，传承传统营造工艺。展示老城特色文化空间。以西单北大街一线、平安大街、东单北大街一线、两广路为核心骨架，串联老城内重要的公共空间、历史节点和城市地标，形成集中展示老城文化、贴近百姓生活的文化空间。推动文化探访路体系建设，分区域形成主题鲜明的10条精品探访线路。营造特色景观视廊，围绕看城市、看山水、看历史、看风景主题，保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈年殿等地标建筑之间的36条景观视廊。

人居环境一流的首善之区

摄影：闫文

        聚力民生“七有”“五性”，把以人民为中心的发展思想落实落细，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理，成为人居环境一流的首善之区。

街区保护更新

        为贯彻落实北京城市总体规划的管控要求，构建“城市总体规划—街区层面控规—街区保护更新实施方案”的规划编制和实施体系，建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。

        依托东城区17个街道和西城区15个街道进一步划分183个街区，每个街区面积大约0.4-1平方公里，大约涉及2-4个社区。以街区为单位，形成可直接指导实施落地的年度实施计划、项目库等，以科学合理配置土地及空间资源。

街道街区划分示意图

来源：北京规划自然资源 2019-12-30  发布

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