勾地最早源于香港，是从香港引进的一种土地出让方式，是指正式招拍挂出让国有土地使用权前，意向用地者提前与政府沟通地块范围、规划指标、供地时间、土地价格等内容，向政府表明购买意向，由政府按照约定组织相应土地出让事宜，单位或个人通过招拍挂途径合法竞得土地。
2006年年初国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(征求意见稿)》第5.4款明确了“勾地”这一概念，后来颁布生效的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》取消了勾地的用语表述，在第5.4款规定了用地预申请制度。
根据原国土资源部有关人员的解读，勾地制度是对招拍挂出让制度的进一步细化和完善，而不是设定新的制度，用地预申请实际上就是勾地制度，鉴于勾地可能引起误解，为更准确表述，在出台的正式规范中，将勾地修改为用地预申请。
在了解勾地的基本概念后，我们分别从政府和开发商的角度出发，探讨勾地的意义。
从政府角度出发，政府为什么需要勾地？
1、从城市建设规划和政绩角度考量：
当前国家和地方政府的政绩考核，越来越看重产业发展情况。产商发展，首先需要一套可行的规划方案。再者，产商发展不能是政府一厢情愿，更需要有人愿意配合，而勾地恰恰解决了这一问题，政府前期通过与勾地方的洽谈沟通，达成意向承诺，最终引入产商项目，利于政府达成城市建设规划要求，取得政绩。
2、从招拍挂流拍风险角度考量：
如果招拍挂项目位置较偏、地块面积大、周边配套不全、开发难度大，这类土地容易流拍。政府也希望引进有实力的开发商，对土地片区进行整体规划，完善配套设施。勾地提高了政府在招拍挂中的优势地位，排除了实力不足的中小企业，筛选开发商，避免了流拍风险。
3、从调控供地方案和计划角度考量：
供求双方的接触有利于政府对市场需求的了解，从而更科学地进行土地调控，政府可以根据市场的反馈，合理地评估和确定出让底价，和出让条件，甚至是调整下一年的供地计划。
从开发商角度出发，勾地有何优势？
对于开发商而言，随着二级市场并购项目逐年减少，勾地越来越成为开发商低于市场价格锁定并获取土地的方案，相比土地招拍挂激烈的竞争和不可控的土地成本，勾地更有利于开发商锁定土地，取得土地。
那么，开发商该如何通过勾地方式获得土地呢？
1、意向勾地者与政府部门会面磋商，就土地条件达成一致。意向勾地者与政府进行磋商是一个漫长的过程，在信息不对称的情况下，意向勾地者需要积极洞察政府部门对于地块的要求，这时一份好的规划方案便成为了突破点，下文我们会结合案例详细阐述主流模式。该阶段意向勾地者与政府部门就土地条件达成一致的要点，除了包括土地位置、土地面积、土地用途、容积率等规划指标外，还需要就竞买人资格、条件限制、开发建设内容、供地安排、供地时间、供地方式、供地价格以及付款方式及条件等达成一致，尽最大努力保证上述要点符合自身的要求。2、沟通达成一致后，市、县国土资源部门向社会公开具体地块信息。市、县国土资源部门一般在公开地块信息时，同时还会附上《建设用地使用权出让预申请须知》。根据与意向勾地者前期的磋商结果，市、县国土资源部门会设定拟出让地块预申请的要求，同时会附有《用地预申请表》，供意向勾地者填写提交。3.意向勾地者按照《预申请须知》的要求，向市、县国土资源部门提交《用地预申请表》。提交申请表的同时一般还需要承诺愿意支付土地出让金的价格。4. 市、县国土资源管理部门对用地预申请进行审查。市、县国土资源管理部门认为意向勾地者所承诺的土地价格和条件可以接受的，在收到预申请的一定时间内（一般为20日）告知意向勾地申请人地块的出让安排，并通知其参加国土资源部门组织的该地块招标拍卖挂牌出让活动。5. 提交《用地预申请表》的意向用地者参与竞投或竞买。已提交《用地预申请表》且市、县国土资源管理部门认为意向勾地者所承诺的土地价格和条件可以接受的，则该意向勾地者必须参加意向宗地的竞投或竞买。如果意向勾地者未按时参加竞投或竞买，或虽参加了竞投或竞买，但是报价低于其承诺的土地价格，则该意向勾地者就构成违约，应承担相应的违约责任。勾地项目，通常投资巨大需要长期持有运营且收益回报较弱，为引入这些项目，政府一般愿意在地价和关联的住宅开发用地上给予相应补偿，以补贴商产开发建设和经营亏损。在与政府勾地时，首先需要明确政府当前诉求，把企业自身的优势资源和政府之所求做好契合链接，想政府之所想，急政府之所急。勾地其实就是一道等价平衡题，政府的诉求=地价+配套价值。简单来说就是利用自身的配套价值来换取更低的地价。明确了上述思路，结合目前较为成功的案例，主流模式都有哪些呢？指在产业园区及周边地区进行大规模的房地产开发，该模式兼具产业园区运营及地产开发两个方面，产业园区如物流园区、科技园区、科技新城、产业新城以及生态农业园区等。对勾地意向者来说，通过该模式勾地，可以确保拿地的成本把控，并且可以保障产业园区快速地进入运营状态。对政府来说，该模式一方面可以设定意向勾地者必须达到引入某一特定类型和数量的企业（如高新企业、金融机构或世界500强企业）的要求；另一方面，随着产业园区的逐步发展成熟、入园企业数量以及投资额的不断增加，政府可以零成本、零投入地实现财政收入以及区域生产总值的双重提升，在促进地方就业和民生建设的同时，还能突出地方政府的政绩。该模式一般需要以具备文化旅游资源为基础，意向勾地者与该文化旅游资源所在地政府达成协议，打造出具有独特人文内涵和建筑风貌的文化旅游区。对政府而言，借助开发商雄厚的资金实力以及商业运营经验，打造或提升文化旅游产品，有利于进一步提高地区知名度，因而很受地方政府的重视。实践中，“文化旅游产业+地产”模式催生出了多样的文旅项目，包括以下几类：据不完全统计，包括华侨城、万达、世茂、融创、恒大、佳兆业在内的众多房企已经正式进军主题公园。但是，《主题公园行业发展模式与投资战略规划分析报告》显示，国内70%的主题公园处于亏损状态，20%持平，只有10%实现盈利，约有1500亿元资金套牢在主题公园投资之中。2018年3月9日，发改委等部门联合发布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》指出：要严控主题公园的房地产倾向，严格控制主题公园周边的房地产开发，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批；要严防地方政府债务风险，要求地方量力而行，不得因主题公园建设增加地方政府债务。如果景点较为热门，房地产开发企业可以通过在景点周边开发或运营优质的商业生活配套设施，获取稳定的现金流。目前国内已形成以安徽宏村、云南丽江及浙江乌镇等为代表的一大批文旅小镇。如何避免古镇同质化、如何结合古镇及原生态文化去进行商业地产开发，对开发商的运营团队都是很大的考验。实践中，该类型产品通常为地区政府与房地产开发企业达成共识，对城市部分区域进行“改二进三”的改造。即将原来的工业用地、废旧工业厂房或船坞厂改造成为具有历史文化元素的第三产业产品，如北京的798艺术区、中关村768创意产业园、宋庄艺术区以及77文创产业园等。总体而言，文化旅游产业+地产的项目，因项目实际刚需不足，销售周期较长，盲目投资景点项目造成山水超级大盘很可能沦为“鬼城”，风险较大。另外，很多开发商对文旅项目的投资资金匮乏，运营能力差，真正能够落到实处的文旅项目少之又少。在国家鼓励发展医疗养老产业的政策环境下，多家开发商与国内外著名医疗机构以及地方政府合作，开发运营医疗养老项目。如备受瞩目的绿城乌镇雅园。该项目包含养生居住区(70年产权住宅用地)、老年大学(科教文卫用地)、五星级酒店会议中心及特色商业中心(商业用地)，以及雅达国际康复医院(医疗卫生用地)。实践中医疗养老产业+地产项目的盈利模式多为“产权出售+服务提供”的模式。该产品的用地性质一般为非居住用地，并拥有依山傍水、生态良好的区位环境。开发企业与地方政府以及专业的医疗机构、康复疗养机构合作，提供全方位的健康体检服务、老年人常见病预防及看护服务、病后疗养服务等。目前市场上存在的典型案例包括北京太申祥和山庄、北京燕达国际健康城等。实践中，该类型产品一般是在郊区大盘中配建养老主题的生活设施，如养老中心、养老别墅或者养老度假山庄等。目前市场上存在的典型案例包括绿地21世纪孝贤坊、万科幸福汇中的养老公寓。对于“康养产业+”地产模式来说，允许集体经营性建设用地直接进入土地市场的法律修正案草案自2020年1月1日正式生效后，为该模式下的房地产开发企业打开一片蓝海。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。”早在1994年，碧桂园即尝试开发“教育+”地产的新蓝海。碧桂园与北京景山中学在广州市合作开办“碧桂园学校”，通过与学校合作，达到提升住宅项目的吸引力和附加值。经过20多年的发展，房地产开发企业已经构建出多种“教育+”地产的模式和类型，主要包括以下几种：上述碧桂园即属于这一类型。房地产开发企业借助传统学校，尤其是传统名校的品牌效应，提升其开发住宅楼盘的购买率和产品附加值。为此，房地产开发企业付出的代价一般是为学校提供土地使用权、建造学校设施以及提供必需的软硬件设备。此外，房地产开发企业通常还与传统学校签订协议，明确约定责任承担以及收益分成等事项。与传统学校的学历教育不同，该种模式提供文化艺术方面的非学历教育资源与培训服务。实践中，典型的案例是世茂在西安开发的“起航360°全教育社区”产品。世茂地产在上述产品中集结了众多一线品牌教育资源，如新东方教育、金宝贝教育中心等品牌培训机构，为住宅社区创造一个“舞蹈+乐器+美术+体育”培训的社区培训生态。实践中，比较成功的案例包括万科与宁波日报集团共同投资建设的“万科芝士公园”以及绿地集团在无锡开发建设的“无锡绿地乐和城”等。从盈利模式来看，“教育+”地产综合体不仅可以实现教育产业部分带来的租金收入，还可以通过教育产业带来的人流，增加综合体内商业及物业的收入。该模式是近两年来兴起的地产与教育产业融合的全新模式。比较著名的案例有阳光城新奥教育产业并购基金，总规模30亿元，专门用于教育产业并购事项。实践中，不少房地产开发企业已经嗅到先机，如万科打造的“万科云城”、SOHO中国打造的“SOHO 3Q办公体系”等。随着网络经济的崛起，网易空间、抖音网红直播室、亚马逊2.5产业与地产商配合拿地，不仅解决政府税收问题，更可低价获得配套土地。众筹与房地产行业的结合，颠覆了房地产开发B2C的传统模式，转变为C2B的房地产开发模式。在这种模式下，房地产开发企业解决了客户的问题，同时解决了部分融资问题，对于终端购房者而言，他们享有更多购房优惠和选择。以万通地产集团的“自由筑屋定制梦”为例，万通地产先开发出一个“以类型化社区定制为核心的互联网地产服务平台”，其核心点是现有终端消费者、基础订单，再根据消费者的个性化需求定制房产、进行开发。该模式主要解决的不是房地产开发企业的拿地问题，而主要目的是解决融资问题。与上述的“众筹建房”类似，该模式可以简单概括为“众筹融资”。即房地产开发企业将开发项目包装成保险、债券或者与余额宝类似的金融产品，并以每平方米的建筑面积为单位进行资金的募集，从而达到融资建房的目的。2015年5月份，中国平安入股碧桂园后，即携手推出的“上海嘉定项目”即为本模式下的房地产开发众筹项目。
来源：网络
免责声明：我们致力于保护作者版权，部分文字/图片来自互联网，无法核实真实出处，如涉及版权问题，请及时联系我们删除。从该网转载本文至其他平台所引发一切纠纷与本平台无关。支持原创!
010-80456333
zhonghou2016@163.com
北京市丰台区南四环西路186号汉威国际广场三区4号楼2M层