何谓“全域旅游”呢？

2017年，“全域旅游”首次被写入政府工作报告中，随即成两会热词，引发广泛关注。所谓“全域旅游”是指将一个区域作为旅游目的地来建设和运作，实现区域资源有机结合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

2018年3月，国务院办公厅发布《关于促进全域旅游发展的指导意见》，《意见》支持发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求。

发展全域旅游能有效推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

旅游业作为国民经济的支柱产业，与其他产业的边界日益模糊，尤其文化部、国家旅游局共同组建文旅部之后，文化旅游产业的发展加速。

全域旅游发展理念之下，“旅游+”能有效提升旅游产品的质量与品类。

旅游+文化：全域旅游发展要求科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游，推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。

旅游+科技：充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。

旅游+教育：以弘扬社会主义核心价值观为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。

旅游+大健康：开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游。

旅游+体育：大力发展冰雪运动、山地户外运动、水上运动、汽车摩托车运动、航空运动、健身气功养生等体育旅游，将城市大型商场、有条件景区、开发区闲置空间、体育场馆、运动休闲特色小镇、连片美丽乡村打造成体育旅游综合体。

旅游+农林：发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。积极建设森林公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园，发展“森林人家”、“森林小镇”。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。

如果说上述“旅游+”产品是旅游业未来发展的核心“硬件”，全域旅游对旅游业发展的“软件”也提出了更高的要求：

旅游业积极与其他产业融合拓展产品品类，提升服务品质，未来可期。但众所周知，旅游业发展有两大瓶颈即金融支持和土地政策。国家全域旅游示范区仍处于初期阶段，全域旅游发展需要政策支持和鼓励，尤其在金融和土地两方面，政策引导非常关键。

全域旅游旅游品质提升，离不开旅游基础设施建设和公共服务体系建设，而这两方面都需要政府政策倾斜。《关于促进全域旅游发展的指导意见》指出，“通过现有资金渠道，加大旅游基础设施和公共服务设施建设投入力度，鼓励地方统筹相关资金支持全域旅游发展。”

而针对旅游业投融资渠道不畅的问题，《意见》提出“创新旅游投融资机制，鼓励有条件的地方设立旅游产业促进基金并实行市场化运作，充分依托已有平台促进旅游资源资产交易，促进旅游资源市场化配置，加强监管、防范风险，积极引导私募股权、创业投资基金等投资各类旅游项目。”

同金融支持一样，土地空间是旅游业发展的血液。而对于旅游业用地需求，《意见》明确为旅游重点项目、乡村旅游等提供政策支持。“将旅游发展所需用地纳入土地利用总体规划、城乡规划统筹安排，年度土地利用计划适当向旅游领域倾斜，适度扩大旅游产业用地供给，优先保障旅游重点项目和乡村旅游扶贫项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。”

同时，政策鼓励农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

根据中国旅游研究院发布的数据，2019年国内旅游人数达60.06亿人次，旅游总收入6.63万亿元，旅游业对GDP的综合贡献为10.94万亿元。旅游业正从观光旅游向休闲度假转变，从景区旅游向全域旅游转变。

旅游已成为民众生活的必需品，2020年旅游业虽受疫情冲击，需求依然旺盛，爆发力强劲。而随着全域旅游的不断推进，“旅游+”推动旅游与其他产业的融合发展，旅游产业未来可期。

注：限于文章篇幅，如需了解第一、二批国家全域旅游示范区名单及国家全域旅游示范区验收标准(试行），可在公众号内回复“全域旅游”获取。