提出切实降低企业生产经营成本，继续推进减税降费，进一步降低用能用网成本，深入推进物流降成本；深入推进物流降成本，加大对民营企业信贷支持力度，支持开展信用融资，拓展贷款抵押质押物范围。

《实施意见》主要包括九个方面：一、切实降低企业生产经营成本；二、强化科技创新支撑；三、完善资源要素保障；四、着力解决融资难题；五、引导扩大转型升级投资；六、巩固提升产业链水平；七、深入挖掘市场需求潜力；八、鼓励引导民营企业改革创新；九、统筹推进政策落实。

其中在第六个方面，明确提出了以园区为载体集聚创新资源和要素，促进国家级新区、高新技术开发区、经济技术开发区、新型工业化产业示范基地等规模扩大、水平提升。

在产业转型升级示范区和示范园区的相关项目安排方面，加大对民营企业支持力度。

鼓励各地建设中小微企业产业园、小型微型企业创业创新示范基地、标准化厂房及配套设施。

这里提到的园区扩容，其实有一句潜台词：即先对现有园区进行整合，后面才是新园区的扩容增效。

早在2017年2月，国务院办公厅印发的《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（7号文）便提出，鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。而包括江苏、浙江在内的许多省份早些年已经开始规模化启动园区整合工作。以浙江为例，今年6月1日，浙江印发《关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见》提出，到2021年，全省开发区（园区）将由现在的1010个整合到150个以内。而截至目前，通过前两轮的整合提升，浙江已经形成工业总产值超2千亿的开发区3家，超1千亿的开发区15家。

所以，空间和产业并不是凭空而来，而是把其他中小园区整合到一起，一是通过扩大管理范围来破解发展空间瓶颈，更好地复制管理模式、发挥品牌优势。对政府而言，可以依托大园区实现产业统筹布局和创新资源整合，最终形成合力。

第二个就是建设中小微企业园，在《民营地产商的出路》一文中，便已提到，建设中小微企业园，一定是近期的重要趋势，且是为数不多的可以以民营企业为主体运作的项目。对政府而言，中小微企业园、小型微型企业创业创新示范基地等的建设，一是有利于破解土地要素制约，提高亩均产出效率；二是也有利于聚焦服务供给，改善营商环境，同时也为后续中小县市提供新的发展思路。

创新产业用地供给方式

原文：优化土地市场营商环境，保障民营企业依法平等取得政府供应或园区转让的工业用地权利，允许中小民营企业联合参与工业用地招拍挂，可按规定进行宗地分割。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新，根据相关规划及有关规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用。民营企业退出原使用土地的，市、县人民政府应支持依法依约转让土地，并保障其合法土地权益；易地发展的，可以协议出让方式重新安排工业用地。

这条有四个亮点：

1、企业公平竞争

众所周知，工业用地的出让，政府拥有绝对主导权。由于政府与国企微妙的关系，以及政府偏爱大项目的「天性」，民营企业很难与国有企业公平竞争，在供地顺序上，民企要排在国企、500强企业、外企之后位列末位，还要受政府处处提防和限制。

在开头便提到，民企并不需要什么特殊政策，只要有公平的竞争环境，就能迸发出更大的创新活力。这一举措的提出，有可能在一定程度上缓解由于路径依赖和体制惯性带来的不公平竞争。但有一说一，这个过程肯定会比较漫长，毕竟工业用地与地方经济发展息相关，地方政府无法脱离其中，而一旦有主观的选择，就一定会有权力的寻租空间存在。

2、联合体拿工业用地可进行宗地分割

以往，中小企业联合拿地，由于《国有土地使用证》土地使用不可分割，企业间难以瓜分土地，所以利益分配基本都由各方私下协定，给后续的股权分配、利益分配留下了极大隐患，所以企业只能选择知根知底的伙伴才肯合作。而这一意见的提出给工业用地可分割开了个口子，日后不具备独立拿地条件的企业可以大胆报团取暖，拿地后按出资分配土地、各自开发。

3、鼓励企业在工业用地上进行研发活动

「鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态并进行研发创新」，这句话挺有想象空间。

我们都知道，工业用地性质并不适合创新研发活动。所以，对工业用地的使用范围，包括7%的红线，认为还会有进一步的政策，这里做个大胆预测，可能包括：①  结合「工业上楼」，楼下可做研发办公，楼上做生产制造，不限于7%的红线；② 增强工业用地的商务办公属性，地还是工业性质，且只能自用，但可以拿出一定比例做研发；③ 继续放宽工业用地转M0（创新用地）、A3（教育科研用地）等相关政策。

4、增加容积率不另收土地价款

毫无疑问中央明确肯定了产业园在推动地方产业升级、助力中小企业发展、带动就业和生产要素聚集方面的重要作用和意义！而此次政策由六部委联合发布，相信各部委接下来也将陆续出台更多细化的，落地的扶持政策，对于产业园也将迎来快速发展的春天！产业园人撸起袖子加油干吧！

来源：网络

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