住房城乡建设部建筑节能与科技司负责人汪科在10日国务院政策例行吹风会上表示，住房城乡建设部将健身设施作为城市建设“补短板、强弱项、惠民生”的重要切入口、突破口来大力推进。

汪科表示，全民健身场地设施包括城市和社区层面，在老旧小区改造中，由于建成年代比较早，不仅仅是体育设施，还有其他的设施都存在严重不足，老百姓需求也比较迫切。目前来看，主要存在选址难、建设难和资金难的问题，需要把握好这几个方面。

一是建什么、在哪儿建。在改造中，要进行摸底调查，进行综合谋划规划和计划，要优先安排好健身场地设施的建设。从各地的试点情况来讲，要注重复合利用小区的公园绿地、空闲地、停车场还有闲置的建筑屋顶来建设。很多城市已经取得了一些经验，比如大连的捷山观海社区就是利用改造原来的垃圾中转场建设足球场。还有孝感市文昌社区，利用原来“L”型的停车场改造成不规则足球场。

二是要把握好怎么建。要注重工作机制保障，各地政府要按照要求成立专班，加强建设、规划、自然资源、体育等部门工作的协同，形成合力，进一步简化审批程序，通过制度机制的创新来压缩审批时间，加快推动健身场地设施落地。

三是要把握好谁来建。一是注重多方参与，老旧小区需要居民要主动的参与，也需要政府、部门、街道、居委会、企业等多方面的参与。在资金上一定要注重多方投入，怎么建，钱由谁出，我认为是最关键的地方。从各地的情况看，已经探索了很多方式，比如有公建民营、民办公助、建立财政资金奖补机制等，刚才谈到的武汉等社区足球场地建设试点城市，在全国社会足球场地建设专项行动中就安排了一些中央预算内的资金给予了补助。据了解，在社区足球场地建设试点中，社会资本的投入已经超过了1/3。今年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进老旧小区改造工作的指导意见》，明确将建设改造体育健身设施纳入到城镇老旧小区的改造，要求建立存量资源整合利用的机制，加强相邻小区及周边地区的联动改造，来推动整个片区体育健身设施的建设、活动场地的共建共享，增加健身设施的供给。

汪科说，下一步，住房城乡建设部将结合城市更新、老旧小区的改造等，从四方面抓紧抓好全民健身场地设施建设工作：

一是贴近群众建设场地设施。住房城乡建设部将会同体育总局，组织各地开展调查，摸清短板，征求居民意愿，在群众身边，加快建设一批举步可就、小型化的健身设施和场所，形成类型健全、布局均衡的健身设施网络，营造功能完善的社区生活圈、健身圈。

二是因地制宜建设场地设施。住房城乡建设部将会同体育总局，指导各地结合实际，在旧城更新、环境整治、小区改造、完整社区建设中，挖潜城市、街道和社区中的空闲地、边角地、公园绿地、河滩地、路桥附属用地、市政用地、老旧建筑等，通过整合、腾退、置换等方式，建设改造健身设施，破解空间资源紧张、体育健身场所不足的问题。

三是统筹谋划建设场地设施。很多试点城市根据场地的环境、条件建设了很多非标准、非规则的足球场地设施，并通过预约错时使用，住房城乡建设部将推广社区足球场地建设的试点经验，满足不同类型的体育活动需要。

四是多方参与建设场地设施。住房城乡建设部正在推动开展老旧小区改造、居住社区建设补短板工作，指导各地以补齐群众身边的各类设施短板为目标，加强工作协同，听取居民意愿，整合利用各类存量资源，建设改造成健身设施。

解决群众去哪儿健身的问题，绕不开的肯定是地从哪儿来。《意见》明确提出要增加健身设施的有效供给，补齐群众身边健身设施不足的短板，在《意见》当中从四个方面给出了比较具体的用地支持政策：一是盘活城市的空闲土地；二是用好城市公益性的建设用地；三是支持以租赁的方式供地；四是倡导复合用地的模式。

如何理解《意见》里提到的这四个方面的用地支持政策？刘彦认为主要是从两个方面考虑。

一是降低用地门槛。比如《意见》里提到的利用城市空闲土地建设全民健身设施的，可以依据临时建设的办法来管理。比如在不妨碍安全的前提下，利用河道、湖泊、滩地建健身步道。再比如，在鼓励复合利用方面，可以与具备相容性用途的土地产权人达成协议的方式用地等。

二是降低用地成本，提高用地效率。《意见》里提到的支持租赁方式供地，可以先租后让，达到约定的年限使用条件以后可办理协议出让手续，不用再办理招拍挂手续；依法应该以招拍挂方式供应的经营性健身设施用地，如果咱们用先租后让的方式，可能在租赁这个环节就走招拍挂。

刘彦强调，通过这四个方面的用地政策，可以比较有效地支撑和推动解决健身设施有效供给不足的问题，从而补齐短板。

下一步，刘彦明确自然资源部初步打算从四个方面推动《意见》的贯彻落实：

一是指导地方各级自然资源管理部门贯彻好《意见》，把上述四个方面的用地具体政策切实落实。

二是配合体育主管部门做好城市空闲地、边角地等的调查摸底，以及补短板五年行动计划编制等工作。

三是在市县国土空间规划编制工作中，把体育场地设施的布局和总体要求以及相关指标进一步明确的提出来，并通过详细规划落地，同时和体育设施建设相关的专项规划做好衔接。

四是落实“放管服”改革要求，结合土地审批管理方式改革，在守住生态红线、永久基本农田和节约集约用地底线的基础上，进一步简化程序、提高效率。

国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见

国办发〔2020〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

       加强全民健身场地设施（以下简称健身设施）建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求。为推进健身设施建设，推动群众体育蓬勃开展，提升全民健身公共服务水平，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，完善健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给，补齐群众身边的健身设施短板，大力开展群众体育活动，统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作。争取到2025年，有效解决制约健身设施规划建设的瓶颈问题，相关部门联动工作机制更加健全高效，健身设施配置更加合理，健身环境明显改善，形成群众普遍参加体育健身的良好氛围。

二、完善顶层设计

（一）摸清底数短板。各地区要抓紧启动本地区健身设施现状调查，评估健身设施布局和开放使用情况，对照相关标准规范和群众需求，摸清健身设施建设短板。与此同时，要系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，制定并向社会公布可用于建设健身设施的非体育用地、非体育建筑目录或指引。

（二）制定行动计划。各地区要结合相关规划，于1年内编制健身设施建设补短板五年行动计划，明确各年度目标任务，聚焦群众就近健身需要，优先规划建设贴近社区、方便可达的全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施，并统筹考虑增加应急避难（险）功能设置。对确有必要建设的大型体育场馆，要从严审批、合理布局，兼顾社区使用。

（三）规范审核程序。各地区在组织编制涉及健身设施建设的相关规划时，要就有关健身设施建设的内容征求同级体育主管部门意见；在审查审批建设工程设计方案时，要按照国家关于健身设施规划建设的标准规范严格把关。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。

 三、挖掘存量建设用地潜力

（四）盘活城市空闲土地。各地区在不影响相关规划实施及交通、市容、安全等前提下，可应社会主体申请，提供城市空闲土地建设健身设施，并可依法按照兼容用途、依据地方关于临时建设的办法进行管理。

（五）用好城市公益性建设用地。鼓励依法依规利用城市公益性建设用地建设健身设施，并统筹考虑应急避难（险）需要。在不妨碍防洪、供水安全等前提下，可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。

（六）支持以租赁方式供地。鼓励各地区在符合城市规划的前提下，以租赁方式向社会力量提供用于建设健身设施的土地，租期不超过20年。以先租后让方式供地的，健身设施建成开放并达到约定条件和年限后，可采取协议方式办理土地出让手续，出让的土地应继续用于健身设施建设运营。对按用途需要采取招标拍卖挂牌方式出让的土地，依照有关规定办理。依法必须以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权的土地实行先租后让、租让结合的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。

（七）倡导复合用地模式。支持对健身设施和其他公共服务设施进行功能整合。在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下，鼓励复合利用土地建设健身设施，通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。在养老设施规划建设中，要安排充足的健身空间。

四、提升建设运营水平

（八）简化审批程序。各地区要加大健身设施建设审批领域放管服改革力度，协调本地区发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、体育、水务、应急管理、园林、城市管理等相关职能部门，简化、优化审批程序，提高健身设施项目审批效率。

（九）鼓励改造建设。各地区要统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，在公共体育场馆新建或改建过程中预留改造条件，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。有关改造应符合工程建设相关法律法规和技术标准，具体要求由体育总局、住房城乡建设部、国家卫生健康委、应急管理部等部门另行制定。支持建设符合环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装配式健身馆。“十四五”期间，在全国新建或改扩建1000个左右体育公园，打造全民健身新载体。

（十）落实社区配套要求。新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地产开发企业结合新建小区实际和应急避难（险）需求配建健身馆等设施。社区健身设施未达到规划要求或建设标准的既有居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。不具备标准健身设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身设施。

（十一）支持社会参与。社会力量投资建设的室外健身设施在符合相关规划要求的前提下，由各相关方协商依法确定健身设施产权归属，建成后5年内不得擅自改变其产权归属和功能用途。社会力量可申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地或者已明确为文化体育用地但尚未完成供地的地块建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年，且不能影响土地供应。

（十二）推广委托运营。推进公共体育场馆“改造功能、改革机制”工程。规范委托经营模式，编制和推广政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同文本。鼓励采取公开招标方式筛选运营团队，鼓励将公共体育场馆预订、赛事信息发布、经营服务统计等工作委托社会力量承担，提高运营效率。

（十三）推动设施开放。完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，支持体育场馆向社会免费或低收费开放。挖掘学校体育场地设施开放潜力，在政策范围内采取必要激励机制，鼓励各地区委托专业机构集中运营本地区符合对外开放条件的学校体育场馆，促进学校体育场馆开放。推动公共体育场馆为学校开展体育活动提供免费或低收费服务。充分挖潜利用现有城市公共体育设施，加强对公共体育场馆开放使用的评估督导，对开放程度低、使用率低、服务对象满意度低的，要求其限期整改。加强对公共场所室外健身器材配建工作的监管，确保健身设施符合应急、疏散和消防安全标准，保障各类健身设施使用安全。

（十四）加强信息化建设。公共体育场馆管理运营方要积极执行场馆信息化建设标准规范，建立完善预约制度，通过即时通讯工具、手机客户端、官方网站、电话等多种渠道开放预约并做好信息登记，确保进出馆人员可追溯，并根据疫情防控要求及时调整入馆限额。对开放式室外健身设施，其管理者要进行必要的人流监测，发现人员过度聚集时及时疏导。

五、实施群众体育提升行动

（十五）丰富社区体育赛事活动。体育总局要加强统筹指导和顶层设计，结合开展“我要上全运”群众体育赛事活动，打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“全国社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。强化项目推动和综合保障，激发社区组织协办赛事活动的积极性，支持有条件的学校体育俱乐部承办社区体育赛事。通过政府购买服务等方式，引导社会力量承接社区体育赛事活动和培训项目。赛事组织方要严格落实防疫等安全管理要求，制定相关预案。

（十六）推进“互联网+健身”。依托现有平台和资源，委托专业机构开发基于PC端、移动端和第三方平台的国家社区体育活动管理服务系统，集成全国公共健身设施布局、科学健身知识、社会体育指导员情况等内容，实现健身设施查询预订、社会体育指导员咨询、体育培训报名等功能，并作为“全国社区运动会”的总服务保障平台。依托该平台，运用市场化方式打造“全国社区运动会”品牌，鼓励各地区正在开展或拟开展的线上、线下社区赛事活动自愿加入平台，为相关活动提供组织管理、人才技术等方面支撑，提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平。

（十七）推动居家健身。按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。在健康中国行动系列工作中大力推进居家健身促进计划，鼓励各地区与线上运动平台合作开办居家健身课程。鼓励体育明星等体育专业技术人才参加健身直播活动，普及运动健身知识、提供科学健身指导、激发群众健身热情。

（十八）夯实组织人才基础。各地区要加快制定完善社区体育相关标准和制度规范。培育发展社会体育指导员协会、社区体育俱乐部等基层体育组织。加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员等级制度，在组织社区体育活动、指导科学健身方面充分发挥作用。

六、加强组织领导

体育总局要会同有关部门制定落实本意见的工作计划和工作台账，对各省（自治区、直辖市）政府贯彻落实本意见情况进行跟踪评估并做好督促指导。各有关部门要加强沟通协调，抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准，完善开展社区体育和居家健身的措施，指导地方做好有关工作。各地区要将健身设施规划建设、开放利用和开展群众体育纳入重点工作安排，建立健全责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，提出符合本地区实际的具体贯彻落实措施。

国务院办公厅 

2020年9月30日 

（此件公开发布）

来源：自然资源部、住房城乡建设部

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